非核化達成のための要因分析と技術的プロセスに関する研究; 北朝鮮の事例調査

Research on factor analysis and technical process for achieving denuclearization; Investigation of DPRK' case

田崎 真樹子 ; 清水 亮 ; 木村 隆志 ; 須田 一則 

Tazaki, Makiko; Shimizu, Ryo; Kimura, Takashi; Suda, Kazunori

2018年度から開始した「非核化達成のための要因分析と技術的プロセスの研究」の一環で、朝鮮民主主義人民共和国(以下、「北朝鮮」という。)の核開発及び非核化の事例を調査し(ただし2018年に米朝交渉が開始される前まで)、8つの非核化要因((1)核開発の動機、(2)非核化を決断した際の内外情勢、(3)核開発の進捗度、(4)制裁の効果、(5)非核化の国際的枠組み、(6)非核化のインセンティブ、(7)非核化の方法、(8)非核化の検証者、検証方法)から分析し、得られる非核化の教訓を考察した。北朝鮮は朝鮮戦争以降、国家安全保障の確保、国家の威信及び金体制の維持・強化のため、核開発を進めて外交交渉を北朝鮮の有利に導く切り札としての核兵器を取得し、現在まで計6回の核実験を実施するに至った。その間国際社会は、南北朝鮮間の「朝鮮半島非核化宣言」、米朝間の「合意された枠組み」、さらに六者会合による「第4回六者会合に関する共同声明」及び左記声明に基づく「初期段階の措置」と「第二段階の措置」等に基づく北朝鮮の非核化に向けた国際的枠組みを形成した。加えて国連安全保障理事会(以下、「国連安保理」という。)決議に基づく経済制裁や、米国トランプ政権も「最大限の圧力」政策に基づく制裁で北朝鮮の非核化を推進しようとしたが、いずれも結果的には成功しなかった。2024年時点では北朝鮮が既に核兵器を保有していることから、同国の非核化は決して容易ではなく、北朝鮮をそのための外交交渉のテーブルに着かせることさえ難しいと思われる。しかし国際社会は、北朝鮮に対して核不拡散に係る国際規範の遵守の必要性を粘り強く主張すると共に、国連安保理常任理事国である5核兵器国の協調・協力による「抜け穴」を生じさせない強固な制裁の履行や、六者会合で示された「約束対約束、行動対行動」の原則に基づく北朝鮮の非核化の措置に即応し、確実な検証を伴った制裁の段階的な解除の実施など、将来的な「完全、検証可能かつ不可逆的な非核化(CVID: Complete, Verifiable, and Irreversible Dismantlement)」の実現に向けた措置を1つ1つ確実・着実に実施して行くための努力を継続していくことが必要となろう。

As part of the "Research on Factor Analysis and Technical Processes for Denuclearization," this report examines the DPRK's nuclear development and denuclearization (through 2018) and analyzes it from the perspective of eight denuclearization factors, as week as discusses the lessons for denuclearization. Since the Korean War, DPRK has pursued nuclear weapon development for reasons such as ensuring national security, maintaining and strengthening the Kim regime and for bargaining chip in diplomatic negotiations and has come to possess nuclear weapons. In addition to economic sanctions imposed by the UN Security Council and the United States, the international community has tried to promote the denuclearization of DPRK by forming international frameworks, but none of them had succeeded. Denuclearization of DPRK will not be easy and even getting DPRK to the diplomatic table will be difficult. However, in order to realize CVID in the future, the international community must insist on the need for DPRK to comply with international nonproliferation norms, cooperate to ensure that sanctions by the five nuclear weapon states are implemented without creating "loopholes," and, based on the principle of "promise for promise, action for action" presented at the six-party talks, respond immediately to DPRK's denuclearization measures. It will be necessary to continue efforts to implement sanctions in a step-by-step manner, with credible verification.