The FM(C)T; When and how to realize it?

FM(C)T; いつ、どのようにしてそれを実現するか?

粂川 泰一; 坪井 裕*; 宇根崎 博信*

Kumekawa, Hirokazu; Tsuboi, Hiroshi*; Unesaki, Hironobu*

核兵器その他の核爆発装置用の核分裂性核物質の生産を禁止する条約(核分裂性核物質カットオフ条約: FM(C)T)が提案されて以来、30年近くが経過した。多数の提案が政府,機関及び専門家から行われてきたが、当該条約の実現に向けて意見が集約される兆しはない。そうこうしているうちに、核兵器禁止条約(TPNW)が2021年1月に発効し、そのことが核兵器の究極的な廃絶への世界的な願いと、厳しい現実の乖離を際立たせることとなっている。その乖離を狭めるための実際的な一歩としてFM(C)Tの実現がさらに期待される。FM(C)T実現のための様々な提案は、2018年のハイレベル核分裂性核物質カットオフ条約専門家準備グループの報告書に上手くまとめられているが、それは多様な意見の分析に基づき、様々な提案の間に存在している乖離を橋渡しする提案を作り上げるためにさらなる努力が必要であることを明確に示している。それゆえ、FM(C)Tの実現のため、欠けているのは、その多様な意見を議論のためのたたき台として役立つ、統合された提案に集約するための戦略、又は論理的な手順であると結論づけることができよう。それらの意見は余りにも多様なため、すべての関係者を完全に満足させることは不可能である。FM(C)Tを実現させるため、各国は一定のレベルの妥協をする必要がある。問題は、主要国の間で合意できる見込みを最大化させる最適で現実的な提案をいかに準備するかということになるはずである。NPTは包括的保障措置協定とともに核不拡散の規範を確立させ、その規範は追加議定書の普遍化を通じて一層強化されている。核不拡散を促進する努力と比較し、核軍縮の進展は停滞している。TPNWの構想はFM(C)Tのそれよりも後に提案されたが、TPNWは実現され、条約への加入が続いている。TPNWに比べれば、FM(C)Tは遥かに達成可能な目標であるはずである。歴史的な観点から見て、主導的な国のリーダーシップが今試されている。

Since FM(C)T was proposed, nearly three decades have passed. Although numerous proposals have been made by many governments, institutions and experts, there has been no sign of convergence of opinions toward its realization. In the meantime, the TPNW entered into force in January 2021, which accentuates the gap between the global desire for the ultimate elimination of nuclear weapons and the hard reality. Realization of the FM(C)T is even more expected as a practical step for narrowing the gap. Although various proposals for the realization of FM(C)T were well summarized in the report by the high-level fissile material cut-off treaty expert preparatory group in 2018, it clearly indicates that further effort is needed in formulating proposals to bridge the existing gaps among various proposals based on the analysis of diverse opinions. Thus it could be concluded that, for the realization of the FM(C)T, what is missing is a strategy or logical steps to converge the diverse opinions into a consolidated proposal that should serve as a springboard for discussion. As the opinions are so diverse, it is impossible to satisfy all the relevant parties completely. There must be some level of compromises that each State has to make in order to bring the FM(C)T into reality. The questions should be how to prepare an optimal and realistic proposal that maximizes the chance to be agreed among key member states. The NPT has established a norm for nuclear non-proliferation together with comprehensive safeguards agreements and the norm is being further strengthened through the universalization of additional protocols. Compared with the effort for enhancing nuclear non-proliferation, advancement of nuclear disarmament has stagnated. Although the idea for TPNW was proposed after that for an FM(C)T, the TPNW has been realized. Compared with the TPNW, FM(C)T should be much more achievable target. From the historical perspective, the leadership of leading nations is now tested.